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联合国世界扶贫计划介绍

作者: 山涛扶贫信息网 发布时间: 2021年08月01日 22:35:18

——在今后十年内使全世界饥饿的人口比例减少一半

联合国世界扶贫计划介绍

21世纪伊始,联合国秘书长签署新千年计划,推出《发展投资:实现千年发展目标的实际计划》的最佳策略,其中重要的一项内容是,在全世界范围内消灭极端贫穷和饥饿。为实施这一任务,联合国于2002年10月成立了扶贫工作组,规划具体方案,其目标是在1990 ~ 2021年的25年间,使饥饿的人口比例减少一半。扶贫工作组成员由不同背景的科技专家和管理人员组成,他们来自发达国家和发展中国家的民间组织、公众社团、联合国机构和政府,具有广泛的代表性。扶贫工作组成立后,经3年的调查研究,并和资金持有部门充分协商,于2005年初提交了一份扶贫计划书面报告,其要点如下。

现状的调查与分析

目前,全世界约有8.54亿人处于慢性或严重营养不良状态,占世界60亿人口的7%,这其中大部分人生活在亚洲。而非洲撒哈拉沙漠周边国家的饥饿人数超过30%,绝对营养不足的人数还在不断增长。全世界的饥饿人口中90%以上为慢性营养不足者,他们常年或周期性地缺乏食物,缺乏良好的卫生条件、医疗保护和人文关怀;受到大多数媒体关注的是另外约10%的严重饥饿者,他们由于灾荒、战争和自然灾害导致食物匮乏和饥饿。此外,缺乏微量营养素的隐性饥饿者遍及全世界总人数达20亿以上。慢性和隐性饥饿者应得到全球更多的关心和支持。

在饥饿人群中,约有50%为占有小片土地的农户;20%为无田的雇农;10%为农村流浪人、捕鱼人和森林中居住者;其余20%为城市贫民。工作组将5岁以下、体重不达标的儿童(占儿童人数20%,以上)从贫民集中区统计出来,在全世界这样的地区达313个。

农业劳动生产率过低是热带非洲、亚洲边远地区和拉丁美洲的农民饥饿的主要原因。在东南亚、拉丁美洲、中亚和中东地区则以贫困和失业为造成饥饿的首要原因。

从经济学上说,饥饿使劳动生产率丧失,能使有关国家的国内生产总值(GDP损失6~10%。不过单靠经济增长不足以消灭饥饿,因为很多生活在贫困之中的饥饿人群没有足够的金钱去市场购买食物。艾滋病感染者无法自力更生,或为生活而出去工作。而且营养不良削弱了他们的免疫力和体力,使他们易于患病,只能坐以待毙。死于疟疾的患者中约57%是因为营养不良。因此,使饥饿人口减少一半的挑战紧密地联系于《千年发展目标》其他项目的顺利实施。

联合国世界扶贫计划介绍

改善非洲灾民的生活质量,是《千年发展目标》的重中之重

建议事项

工作组呼吁在全球范围内(第1项建议)各个国家(第2项建议)及地区(第3至第7项建议)同时接受本建议各事项,并付诸实际行动。

1.从政治上承诺转变为实际行动

关于联合国所有成员国对世界饥饿人口减半的承诺是在1996年和2001年世界食品峰会、2000年千年峰会、2002年可持续发展世界峰会和2002年金融发展的蒙特雷(墨西哥)峰会等数次重大会议上作出的。通过这些峰会,带给各国首脑的信息是:“实现将饥饿人口减半的计划是在我们的权力范围之内,所缺乏的是付诸行动的决心和推行并扩大已知的解决办法。”

联合国秘书长在号召实行“21世纪非洲独具特色的绿色革命”中强调了这一点。

2.实施政策改革,创造一个有利于减少饥饿的政治环境

贫困国家政府制定的政策可以减少饥饿,也可适得其反。好的政府,应能实行法治,杜绝腐败,以及尊重人权,并首先保障人民食品的安全供应。有助于结束饥饿和贫穷的政策需要从中央到地方各方面贯彻实施。

工作组建议,贫困国家应首先将增加食品供应纳入扶贫计划中去。穷国需要采用多种方法减少饥饿。非洲国家应将国家预算中至少10%投资于农业和食品业,外加投资于农业能源、基础设施、健康、教育和其他部门。食品与农业管理分别是政府的两个职能部门,将它联系起来是实施减少饥饿计划的一项有力措施。

尊重和确保妇女的土地所有权、继承权和买卖权。妇女和未成年女孩应能更好地享受诸如信贷、健康保护、受教育,以及接受技术援助的权利。

研究农业科学是减少饥饿的一大动力。工作组建议加大对国立农业研究机构的投资,到2021年使农业占国民生产总值的2%以上。

3.提高供应食品农户的劳动生产率

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