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精准扶贫的宝贵经验与中国实践

作者: 山涛扶贫信息网 发布时间: 2022年10月27日 16:38:10

  ​编者按:为进一步深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推进用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,把制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与光明日报社共同组织“实践新论”网上理论传播专栏,陆续在光明网推出系列理论稿件和新媒体作品,解析理论与实践之间的内在逻辑,敬请关注。

  12月3日,中共中央政治局常务委员会召开会议,听取脱贫攻坚总结评估汇报。习近平总书记主持会议并发表重要讲话。习近平总书记指出,经过8年持续奋斗,我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,近1亿贫困人口实现脱贫,取得了令全世界刮目相看的重大胜利。

  新中国成立后,中国共产党高度重视解决贫困问题,与时俱进,不断创新减贫方式方法,成功走出了一条中国特色的减贫道路。回顾中国的精准扶贫实践,有很多宝贵的经验值得总结。

  坚持党的领导,强化组织保证。坚持党的集中统一领导,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证,也是精准扶贫取得成功的体制保障。党的集中领导在精准扶贫工作上扮演着“核心”的作用,通过“五级书记抓扶贫”,层层组织动员,有效组织了各级政府、各个部门和社会组织和团体参与精准扶贫。中国共产党历经百年的发展,早已深度融入社会和人民群众的方方面面,逐渐形成了强大的“动员型”体制,迅速营造扶贫工作的舆论势头和社会氛围,实现人、财、物的快速集中与调配,实现良好的减贫成效。此外,精准扶贫作为一项宏观制度设计,要将制度设计转化为制度成效,离不开有效的政策执行。党的基层组织深度嵌入国家与社会之中,具有强大的介入能力,能够集中力量高效精准地执行扶贫政策,并将扶贫工作与其他行政工作有效衔接、协作,使行政体系整体成为扶贫体系。

  坚持精准方略,提高脱贫实效。2021年,习近平总书记首次提出了“精准扶贫”,在此之后,精准扶贫思想日臻完善,成为发展中国家减贫实践中一份宝贵的精神财富。2021年开始,中共中央、国务院针对精准扶贫战略制定了一系列方针规划,例如《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》《“十三五”脱贫攻坚规划》《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等,这些战略规划为精准扶贫工作的推进指明了方向,提供了明确的政策导引。精准扶贫强调“精准”二字,明确要求扶贫工作中必须做到对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。

  坚持加大投入,强化资金支持。习近平总书记指出,脱贫攻坚,资金投入是保障。必须坚持发挥政府投入主体和主导作用,增加金融资金对脱贫攻坚的投放,发挥资本市场支持贫困地区发展作用,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚,形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。在此指导下,中央财政专项扶贫资金规模持续稳定增长,一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资向贫困地区和贫困人口倾斜;中央集中彩票公益金对扶贫的支持力度也持续提升;同时明确要求农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金必须要有一定比例用于贫困村。今年疫情期间,为缓解受疫情影响导致的贫困加剧,各地民政和扶贫部门及时将符合民政帮扶政策的人员纳入救助帮扶范围,依规发放救助帮扶资金(如价格临时补贴),或提供救助帮扶服务。

  坚持社会动员,凝聚各方力量。中国精准扶贫的一个典型特征,就是充分发挥中国特色社会主义制度的优势,动员全社会参与,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。中国在扶贫过程中不仅仅是简单发挥了举国体制优势,而是充分利用了当代中国演化形成的新型举国体制,不仅充分发挥政府扶贫开发优势和主导性作用,而且在不断强调市场、社会参与农村扶贫开发的作用和力量,逐渐形成了政府主导、市场参与、社会协同的大扶贫格局。随着市场组织、社会组织的力量越来越多被纳入扶贫体系,推动了扶贫模式的转变:从救济式扶贫转变为开发式扶贫,从封闭式扶贫转变为开放式扶贫。在政府主导下,市场通过“看不见的手”引导贫困地区经济发展;社会则以其灵活、高效的优势参与特殊贫困地区及特殊贫困人口的扶贫开发与社会救助,形成了政府、市场和社会的良性互补互动。以湖南省为例,截至2021年6月底,通过民营企业“万企帮万村”行动,全省有6165家民营企业对接帮扶8243个村,其中建档立卡贫困村6118个,占全省贫困村总数的88.4%,实施项目15223个,累计投入资金94.3亿元,惠及贫困人口108.8万人,为扶贫成效做出了巨大贡献。

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