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抓住产业扶贫这个根本举措

作者: 山涛扶贫信息网 发布时间: 2022年05月02日 18:04:30

抓住产业扶贫这个根本举措

对两个国家级贫困县农业产业情况的调研

罗英辉

桦南、桦川是佳木斯地区重要的农业产业支柱县,也是国贫县。桦南县在2021年5大类、20个大项、85个产业扶贫项目基础上,2021年又增加41个产业项目。到目前为止产业项目发展到光伏发电、果蔬种植、畜牧养殖、食用菌、中草药、金融扶贫、三产融合、龙头企业带动(龙垦肉驴项目)8大类,实现贫困人口全覆盖;桦川县重点发展光伏发电产业、畜牧养殖产业、优质果蔬产业、高效稻米产业和电商产业等五大扶贫主导产业以及“一乡一业”“一村一品”特色扶贫产业,充分保证每个贫困户都有2个产业项目支撑带动,形成了有效的利益联结机制,户均增收3000元以上。

典型做法:创造硬条件提供新动能

(一)打造农业新型经营主体,完善利益联结机制,为实现彻底扶贫创造“硬”条件。

桦南县梨树镇民主村采取“企业+合作社+贫困户”形式,2021年带领26户,77人实现脱贫。2021年在包村单位的帮助下投资建设了热镀锌方钢大棚45栋,日光节能温室2栋。在筹建大棚的过程中,该合作社做了四项工作,一是流转土地。优先流转贫困户土地并提高流转金,从每公顷6000元提高到每公顷8000元。二是与种植主体签订合同,要求最低承包价2000元并先付租金,大棚种植产前、产中、产后用工必须优先雇佣本村贫困户。三是如何进行利益分配。村委会把租金剩余的80%用于贫困户分配、20%作为村积累。四是为了防止各种灾害,争得县财政局出资参加农业保险,每个大棚保险100元,这样就完全保障了贫困户、种植主体和村集体的经济收入。

桦川县苏家店镇新胜村依托桦川县百合浆果有限公司,由17户农民发起成立百合浆果主业合作社,种植蓝莓、蓝靛果1500亩,合作社采用“一地生四金”脱贫模式拉动贫困户入社脱贫。“一地生四金”脱贫模式即:一是租金,通过土地流转在市场价格基础上每公顷提高2000元,户均增加租金效益1200元。二是股金,合作社把政府投入资金变成股金的10%提出来分配给贫困户266户475人,人均404元,贫困户增加股金效益;三是薪金,合作社优先雇佣贫困户,贫困户获得薪金效益,98人受益,人均收入2240元;四是红金,合作社取得金融支持,以贫困户名义贷款,获得贷款利息红金,25户54人受益,户均收入3000多元。

(二)探索村集体、贫困户“双赢”模式,为农业可续发展奠定基础。

民主村自2021年以来采取合作社带动贫困户的运营方式,把所有贫困户纳入成员,将国家投资的产业项目资金作为集体资产折合股份进行入股,所得利润按股分红。贫困户保证了收入,村集体增加了资金积累,为未来发展现代农业产业奠定了基础。

桦川县创业乡丰年村打造村集体积累和贫困户脱贫相结合的“产业造血”模式,争取省扶贫办资金1000万元建设起8万平方米的48栋冷棚5栋暖棚。引进民营资本佳木斯龙威科技有限公司,发挥自身技术和订单优势,统筹经营发展铁皮石斛、灵芝等高端中草药。种植模式实现了旅游观光和高端中药生产的有机结合,有效带动了农业结构调整,最终实现特色种植规模化生产、当地劳动力就业,村集体资产增加、贫困户增收的多重效果。

(三)“公益岗位”和“村爱心超市”新概念,为乡村振兴提供新动能。

“公益岗位”主要是指由政府出资扶持或社会筹集资金开发的,符合公共利益的管理和服务类岗位,用来优先安置就业对象就业的社区公益性岗位。桦南、桦川两县把“公益岗位”作为贫困户增收的一条途径来落实,每个县大约2000个公益岗位,基本上按照贫困村的具体贫困人进行分配,每个贫困户平均年收益1800元以上。民主村公益岗位除了县政府指定名额外,自创蔬菜大棚产前、产中、产后公益岗位,优先安排贫困户到蔬菜大棚打工,年收益平均在4000元以上。桦川县统一对“公益岗位”进行调配,重点在村环境整治、特色种植用工上进行落实,贫困户年收入在2000元以上。

“村爱心超市”是一种创新扶贫形式。即各级各部门和社会力量把捐赠物资聚在一起,统一挂标牌设立的一个商品交换窗口。村民不用现金,只要勤动手用劳动获得积分,拿着积分卡来兑换就能得到所需的日常用品。通过自主劳动来赚取积分,实现扶贫与扶志并行,物质脱贫与思想脱贫同步。扶贫效用也由简单“输血”向增强贫困群众“造血”功能转变。

存在问题:有些项目雷同科技含量较低

(一)产业扶贫呈现过度行政路径依赖,同时贫困户对产业扶贫项目的拥有感不强,自我造血能力弱。

(二)在组织方式上农业产业项目存在着“同质化”“雷同”现象,尤其是棚式菜类太多,储存条件没有完全具备,存在着市场风险性。

(三)各村普遍存在着自然条件较差,扶贫资金不足且扶贫项目缺乏科技含量,贫困户掌握技能的人太少等问题。

(四)在文化扶贫方面投入的人力、物力相对较少。

经验启示:输血者和造血人都很重要

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