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巩固脱贫攻坚成果,推动乡村振兴的政策思考及建议

作者: 山涛扶贫信息网 发布时间: 2021年03月13日 09:44:34

中国网/中国发展门户网讯 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。2021 年以来,中国创新实施了精准扶贫、精准脱贫重大政策,全面打响了脱贫攻坚战,取得了显著成效。现行标准下的农村贫困人口从 2021 年底的 9 899 万人减到 2021 年底的 551 万人,同期贫困发生率由 10.2% 降至 0.6%,每年减贫 1 000 万人以上。截至 2021 年 5 月份,全国 832 个重点贫困县中的 780 个宣布脱贫摘帽,区域性整体贫困基本解决。到 2021 年底,我国将实现现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。2021 年我国提出了实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,全面推进乡村振兴,到 2035 年基本实现农业农村现代化。2021 年底我国脱贫攻坚任务将顺利完成,乡村振兴已全面启动,我国农业农村发展将由全面建成小康社会迈入实现农业农村现代化的新阶段。在这一新的阶段,脱贫攻坚成果仍然存在一些薄弱环节,相对贫困仍将长期存在,乡村振兴基础尚不牢固。因此,巩固脱贫攻坚成果、缓解相对贫困问题、促进乡村振兴发展仍是未来扶贫开发和农业农村工作的核心任务。

我国贫困地区大多集中在生态脆弱区、传统农区和边疆少数民族地区,巩固脱贫攻坚成果将有利于进一步促进生态安全、保障粮食安全和巩固边疆稳定和谐。2021 年 3 月,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调,“要多措并举巩固成果”“要保持现有帮扶政策总体稳定,扶上马送一程”。文章通过梳理脱贫攻坚与乡村振兴发展重大战略的基本逻辑,分析新阶段巩固脱贫攻坚成果的难点与重点,探讨巩固脱贫攻坚成果主要思路和关键内容,提出巩固脱贫攻坚成果促进乡村振兴针对性策略,为 2021 年后扶贫开发和乡村振兴战略的实施提供政策参考。 

脱贫攻坚与乡村振兴战略的基本逻辑

贫困和乡村衰退是当前全球可持续发展的关键难题,消除贫困,促进乡村振兴是世界各国和地区可持续发展的核心任务。随着工业化和城市化的快速推进,城乡差距扩大、环境污染加剧、发展后劲不足成为发展中国家面临的重大挑战。实施减贫与促进乡村发展政策,缩小城乡差距,是避免落入“中等收入陷阱”的重要举措。为了实现“两个一百年”奋斗目标,最终实现共同富裕,我国政府适时实施了脱贫攻坚和乡村振兴战略。从发展经济学理论来看,脱贫攻坚和乡村振兴战略是一脉相承的,二者理论依据同源、目标指引一致、政策内容连续。巩固脱贫攻坚成果是乡村振兴发展的基本内容,乡村振兴发展是巩固脱贫攻坚成果的根本目的。

理论依据同源

发展经济学认为不平衡发展是客观存在的。经典的不平衡发展理论包括 2 种:①认为不平衡发展是经济发展的恶性循环过程,代表理论有纳克斯提出的贫困恶性循环理论和缪尔达尔提出的循环累积因果理论,他们强调需要政府通过强有力的政策和制度措施促进经济均衡发展;②主张集中优势资金和资源促进某些部门或地区优先发展,优先发展的部门或地区将会带动落后部门或地区发展,代表理论有赫希曼提出的极化-涓滴效应学说和法国经济学家佩鲁提出的增长极理论,他们认为不平衡发展过程中要素流动、产业转移和经济扩散将会“涓滴”和“辐射”落后地区或人群,最终实现均衡发展。

贫困的概念与内涵已经从单维度的物质生活困难发展到多维度的能力贫困,反贫困策略越来越强调贫困主体能力提升和区域经济增长的溢贫带贫作用。脱贫攻坚把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,重视贫困瞄准到户到人,解决贫困户“两不愁三保障”问题,更重视贫困地区产业发展、社会保障、生态建设和基础设施改善,其根本目的是促进均衡发展。乡村振兴发展强调坚持农业农村优先发展,通过政策激励和要素投入激发乡村内生动力,促进城乡融合,其根本目标也是城乡均衡发展。因此,脱贫攻坚和乡村振兴战略的理论依据同源,二者均致力于解决发展不平衡不充分的问题。

目标指引一致

脱贫攻坚与乡村振兴是为确保实现“两个一百年”奋斗目标而实施的国家战略。前者立足于 2021 年全面建成小康社会的第一个百年目标,致力消除绝对贫困,实现全面小康;后者着眼于 21 世纪中叶建成社会主义现代化强国的第二个百年目标,致力于缓解相对贫困,实现共同富裕。脱贫攻坚和乡村振兴的目标指引一致,共同致力于解决不平衡、不充分发展的主要矛盾,最终实现共同富裕。脱贫攻坚的近期目标为到 2021 年实现现行标准下贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困,稳定实现“两不愁三保障”目标,解决区域性整体贫困;2021 年之后,在消除绝对贫困的基础上,巩固现有脱贫攻坚成果,防止返贫发生,实现贫困对象整体长期稳定脱贫。乡村振兴的近期目标为到 2021 年基本形成乡村振兴的制度框架和政策体系,到 2035 年基本实现农业农村现代化,到 2050 年乡村全面振兴,“农业强、农村美、农民富”目标全面实现。因此,从目标逻辑来看,脱贫攻坚和乡村振兴战略是一个有机统一的整体,巩固脱贫攻坚成果有利于更好地促进乡村振兴与发展。

政策内容连续

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